Cómo cumplir un TDR del Estado con agentes de IA (guía 2026)

Si prestas servicios al Estado, ya sabes que ganar la buena pro es solo una parte del trabajo. El pago llega cuando el área usuaria da la conformidad, y para darla revisa cada entregable contra los términos de referencia (TDR).

En esta guía te muestro cómo organizar un contrato público con agentes de IA en Claude para que cada tarea, cada reunión y cada entregable quede vinculado al numeral del TDR que responde. La pensé para empresas y consultores de construcción, tecnología, legal, comunicación, marketing y consultoría que trabajan con entidades públicas en el Perú.

Por qué tantos entregables al Estado terminan observados

Pocas veces se observa un entregable porque el equipo trabajó mal. Lo más común es que el equipo hizo un buen trabajo en algo que el TDR pedía de otra forma, o que dejó sin responder un numeral que estaba en un anexo.

Estas situaciones se repiten en casi todos los rubros:

• Los requisitos están repartidos entre el TDR, sus anexos, las bases integradas, la oferta y el contrato.
• Las obligaciones de cumplimiento estricto se mezclan con lo que el proveedor ofreció como mejora.
• En las reuniones de coordinación aparecen pedidos nuevos que no figuran en el TDR y que nadie deja por escrito.
• La información queda dispersa entre correos, actas, mensajes de WhatsApp y archivos con nombres distintos.
• El equipo rota y quien entra no conoce los acuerdos anteriores.

El resultado es conocido: observaciones, reprocesos, conformidades que se demoran y, en el peor caso, penalidad por mora.

A esto se suma un marco legal que sigue cambiando. La Ley N.° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, rige desde el 22 de abril de 2025, con su reglamento aprobado por el D.S. N.° 009-2025-EF. El reglamento se modificó en enero de 2026 con el D.S. N.° 001-2026-EF, y en julio de 2026 la Ley N.° 32732 introdujo nuevos cambios a la ley. Por eso conviene revisar en cada proceso qué versión de las bases y del contrato aplica.

Por qué un chat suelto no alcanza para un contrato público

Muchos equipos ya usan IA, pero la usan por partes: un prompt para resumir el TDR, otro para redactar un informe, otro para responder un correo. Cada conversación empieza de cero.

Eso trae tres problemas. El primero es el contexto: la herramienta no recuerda lo que se acordó la semana pasada ni qué cambió con la adenda. El segundo es la trazabilidad: el texto puede estar bien escrito y aun así no indicar qué numeral responde. El tercero es la información: se terminan copiando documentos del contrato en herramientas sin ningún control.

Los agentes resuelven esto cuando trabajan sobre una misma base de información y cada uno tiene una tarea acotada. Si quieres el panorama general de cómo funcionan, revisa esta guía sobre agentes de IA para empresas B2B.

Arma un expediente vivo para cada contrato

El expediente vivo es una carpeta única donde está todo lo que define el contrato. Puede ser un Project en Claude o una bóveda de Obsidian compartida con tu equipo. Lo importante es que los agentes lean siempre de ahí y no de copias sueltas.

• Documentos base: TDR, anexos, bases integradas, oferta presentada, contrato y adendas.
• Matriz de obligaciones: la tabla que relaciona cada obligación con su numeral, entregable, plazo y forma de verificación.
• Bitácora: actas, acuerdos y correos relevantes, ordenados por fecha.
• Entregables: cada versión enviada, las observaciones recibidas y la respuesta a cada una.

Una regla sencilla ayuda mucho: nombra los archivos con el número de entregable y el numeral del TDR que responden. Así cualquier persona del equipo, o cualquier agente, encuentra el sustento de inmediato.

Cinco agentes que acompañan el contrato de la firma a la conformidad

Cada agente tiene una tarea y una salida concreta. Entre uno y otro hay momentos en los que el equipo revisa y decide.

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   Lector del TDRConvierte el TDR, el contrato y las adendas en la matriz de obligaciones. Todo lo demás se apoya en ella.
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   PlanificadorToma la matriz y arma el cronograma de entregables, con alertas en Google Calendar a través del conector.
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   Relator de reunionesUsa la transcripción de Granola para redactar el acta y revisar si cada pedido está dentro del alcance.
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   Redactor de entregablesEscribe cada entregable con el formato que exige el TDR, apoyado en un skill y en la evidencia del expediente.
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   Revisor de conformidadLee el borrador como lo haría el área usuaria y anticipa las observaciones antes del envío.

El equipo interviene en dos momentos: valida la matriz antes de planificar y aprueba cada entregable después de la revisión.

El lector del TDR arma la matriz de obligaciones

La matriz es el documento más importante del contrato. Revisarla con el jefe de proyecto antes de avanzar toma poco tiempo y puede ahorrar semanas de reprocesos.

Prompt del lector del TDR

Actúa como gestor de contratos de un proveedor del Estado.
Lee el TDR completo, incluidos los anexos, y el contrato firmado.
Arma una matriz de obligaciones con estas columnas:
N.º | Obligación | Numeral del TDR | Entregable asociado | Plazo | Penalidad aplicable | Cómo la verificará el área usuaria
Reglas:
- Incluye solo obligaciones que puedas citar con su numeral.
- Si el contrato o una adenda cambia algo del TDR, márcalo y cita ambos documentos.
- Distingue lo que exige el TDR de lo que ofrecimos como mejora en la oferta.
- Al final, lista las dudas que conviene aclarar con la entidad por escrito.

El planificador lleva los plazos al calendario

Con el conector de Google Calendar, el agente registra cada fecha de entrega con alertas previas. Conviene contar los plazos tal como los define el contrato, en días calendario o hábiles, y que una persona valide el cronograma la primera vez. Desde ahí, los plazos dejan de depender de la memoria de alguien del equipo.

El relator de reuniones separa lo que se pide de lo que el TDR respalda

En las reuniones con la entidad participan personas con roles distintos: el área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y, a veces, una supervisión. Cada una puede pedir cosas diferentes. Granola transcribe la reunión y el agente cruza cada pedido con la matriz.

Prompt del relator de reuniones

Actúa como gestor de contrato de un proveedor del Estado.
Insumos: la transcripción de la reunión con la entidad y la matriz de obligaciones del TDR.
Entrega:
1. Acta breve: fecha, asistentes por cargo, acuerdos y responsables.
2. Tabla de pedidos con estas columnas:
   Pedido | Quién lo pidió (cargo) | Numeral del TDR que lo sustenta | Dentro o fuera del alcance | Impacto en plazo o costo
3. Lista de pedidos fuera del alcance que conviene formalizar por escrito antes de ejecutarlos.
Reglas:
- Si no encuentras el numeral, marca "sin sustento en el TDR". No lo deduzcas.
- No incluyas datos personales de los asistentes; usa solo cargos.

Cuando un pedido queda fuera del alcance, lo recomendable es formalizarlo por escrito antes de ejecutarlo. Así el equipo no asume trabajo que después nadie reconoce.

El redactor trabaja con un skill por tipo de documento

Un skill es un conjunto de instrucciones que Claude aplica cada vez que realizas un tipo de tarea. En un contrato público conviene tener uno por cada documento que se repite: informe mensual, acta, carta a la entidad y respuesta a observaciones. Este es un ejemplo sencillo:

Ejemplo de skill para informes mensuales (SKILL.md)

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name: informe-mensual-contrato
description: Redacta el informe mensual del contrato siguiendo el formato del TDR. Úsalo cuando el usuario pida el informe mensual o un avance de entregable.
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# Informe mensual del contrato
1. Lee la matriz de obligaciones y la bitácora del mes.
2. Sigue el orden de secciones que exige el numeral del TDR sobre informes.
3. Cada avance que reportes debe citar su evidencia: acta, correo o archivo.
4. Cierra con una tabla de pendientes, responsables y fechas.
5. Si falta evidencia para un punto, márcalo como "pendiente de sustento".

El revisor lee el entregable como lo leerá la entidad

Antes de enviar, un agente distinto al que redactó revisa el borrador contra la matriz. Que sea otro agente ayuda a detectar lo que el redactor dio por cumplido sin verificarlo.

Prompt del revisor de conformidad

Actúa como el especialista del área usuaria que debe dar la conformidad.
Insumos: la matriz de obligaciones y el borrador del entregable N.º [número].
Revisa el borrador numeral por numeral y entrega una tabla:
Numeral | Qué exige el TDR | Dónde lo cumple el borrador (sección y página) | Cumple, parcial o no cumple | Qué falta
Después, redacta las tres observaciones más probables que haría la entidad y cómo resolverlas.
No corrijas el texto todavía. Solo evalúa.

Qué herramienta usar en cada parte del trabajo

No necesitas programar para empezar. Projects, Skills y Cowork cubren la mayor parte del flujo. Claude Code tiene sentido cuando el equipo quiere automatizar tareas repetidas, como preparar la carpeta de cada contrato nuevo o revisar varios entregables en una sola corrida. Si nunca has trabajado con repositorios, esta guía de GitHub para no programadores te ayuda a dar ese paso.

Cómo se adapta el flujo en cada rubro

Lo que dice la ley y cómo afecta tu uso de la IA

Usar IA no cambia tus obligaciones como proveedor. Sí te obliga a cuidar tres cosas: la información que subes, la responsabilidad sobre lo que entregas y la supervisión humana de cada resultado.

Esta guía ofrece un marco práctico y no reemplaza la asesoría legal sobre tu caso.

Lo que conviene mantener en manos del equipo

• El precio, el alcance y cualquier decisión que cambie lo ofertado.
• Las firmas y las opiniones que requieren un profesional colegiado.
• Las declaraciones juradas y la experiencia que se acredita.
• El envío de cartas y comunicaciones formales a la entidad.
• La decisión final sobre si un entregable está listo para enviarse.

Los agentes preparan, ordenan y revisan, pero quien responde ante la entidad sigue siendo el proveedor.

Cómo empezar con tu próximo contrato

1. 1.Crea un Project para el contrato y sube el TDR, las bases, la oferta y el contrato.
2. 2.Revisa las cláusulas de confidencialidad y anonimiza lo que corresponda antes de subir cualquier archivo.
3. 3.Genera la matriz de obligaciones y valídala con el jefe de proyecto.
4. 4.Lleva los plazos al calendario con alertas previas.
5. 5.Transcribe las reuniones con la entidad y pasa cada acta por el relator.
6. 6.Crea un skill para el entregable que más se repite.
7. 7.Pide al revisor de conformidad que lea cada entregable antes de enviarlo.

Qué cambia cuando el contrato gira alrededor del TDR

Cuando cada documento del contrato se puede rastrear hasta un numeral, las conversaciones con la entidad cambian. Las observaciones se responden con evidencia, los pedidos nuevos se discuten a partir del alcance y el equipo deja de depender de la memoria de una sola persona. La IA acelera la redacción, aunque lo que más se nota en el día a día es el orden.

Preguntas frecuentes